河北加快推進生態環境損害賠償工作,確保重大案件實現應立盡立、應賠盡賠

日期: 2020-04-15 來源:www.jiabaopm.com 作者:石膏粉廠家
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環境有價 損害擔責

中國環境報記者張銘賢

為進一步加快推進生態環境損害賠償工作,落實企業汙染環境、破壞生態主體責任,近日,河北省生態環境廳印發《關於推進落實生態環境損害賠償製度的指導意見》(以下簡稱指導意見)。

指導意見明確提出,各地要聚焦藍天、碧水、淨土保衛戰和白洋澱生態環境治理、渤海綜合治理等重點戰役,把生態環境損害賠償製度落到實處。完善辦案機製、創新辦案舉措、推進辦案實踐,全省初步形成賠償到位、修複有效的生態環境損害賠償辦案機製,提升辦案質量和水平,對重大生態環境損害賠償案件實現應立盡立、應賠盡賠。

損害賠償案件數量和賠償金額大幅增長

據了解,早在2018年,河北省委、省政府辦公廳聯合印發了《河北省生態環境損害賠償製度改革實施方案》(以下簡稱實施方案),成為全國較早開展生態環境損害賠償製度改革的省份。實施方案出台後,河北省結合實際,努力推進生態環境損害賠償案件辦理工作。

2018年5月21日,承德市寬城縣都陰河河段出現大量不明液體,對周邊環境造成嚴重汙染。經調查,佟某等人受某公司違規委托處置危險廢物,在承德市和秦皇島市非法傾倒。經調查和鑒定評估,涉事公司和佟某等人造成的生態環境損害共計2304.806萬元。

“環境有價、損害擔責”。2019年6月以來,經兩輪磋商,河北省生態環境廳與涉事公司成功簽訂了賠償協議。涉事公司自願先行承擔全部賠償責任,保留對佟某等人的追償權。

“案件辦理過程中,河北省生態環境廳用足用好連帶責任規定,賠償義務人既有公司也有個人;發揮多部門聯動機製,生態環境廳和公安、司法機關密切聯係、信息共享、證據互用、共商共研,有力確保案件的順利推進。最終,這起案件入選2019年全國生態損害賠償磋商典型案例。”河北省生態環境廳法規與標準處處長謝立虎介紹說,在一年多的改革實踐中,河北省逐步完善了生態環境損害賠償案件調查、磋商、資金管理等係列製度,生態環境損害賠償製度改革各項工作取得積極進展。

據統計,2019年,河北省共啟動生態環境損害賠償案件40件,辦結12件,賠償金額3035萬元,辦案數量和賠償金額較2018年大幅增長。

建立“兩清單、一台賬”案件管理模式

“加快推進生態環境損害賠償工作,河北省將推進落實生態環境損害賠償製度,指導各地強化生態環境損害賠償案件辦理,形成線索清單、案件清單、辦案台賬,逐步建立‘兩清單、一台賬’的案件管理模式。”謝立虎介紹說。

指導意見要求,各地要對照實施方案明確的應當依法追究生態環境損害賠償責任的情形,主動收集案件線索,及時形成案件線索清單。要及時分析研究線索清單,聚焦突發環境事件,非法排放、傾倒和處置危險廢物、醫療廢物,長期超標排放大氣、水汙染物等案件,對符合規定情形的及時立案,形成案件清單,對嚴重影響生態環境的違法排汙、非法傾倒等生態環境損害行為及時依法依規追究賠償責任。

同時,河北省要求各市生態環境局對已經立案的案件,要建立辦案台賬,加強調度;對社會影響大、汙染嚴重的重點案件集中攻堅,有序有力有效推進案件辦理,提高辦案環境效益、法律效益和社會效益。

提升辦案質量確保案件實現“三到位”

生態環境損害賠償製度能否落地,案件賠償資金是否到位、生態修複是否到位是關鍵環節。

2018年,河北某生物科技有限公司先後違法傾倒氯化銨母液於衡水市冀州區6塊場地,造成土壤汙染,應承擔生態環境損害賠償責任。

隨後,衡水市多部門聯合組織召開生態環境損害賠償磋商會議。最終,衡水市生態環境局冀州區分局與涉事企業簽訂了生態環境損害賠償協議,決定違法企業先行繳納生態修複保證金30萬元,開展自主修複,相關部門全程監督。

2019年7月底,汙染責任主體河北某生物科技有限公司將傾倒氯化銨母液造成土壤汙染的6個場地全部修複到位,生態損害修複金額(含保證金)總計達100萬元。至此,衡水市第一起生態環境損害賠償案例圓滿完成修複工作。

為進一步提升辦案質量,確保生態環境損害賠償案件實現追責到位、賠償到位、修複到位,河北省要求各地發生生態環境損害賠償事件後,要第一時間介入,及時調查取證,必要時要采取證據保全措施;加強鑒定評估,準確量化生態環境損害數額;落實損害賠償責任,依法追究賠償義務人承擔修複生態環境、賠償損失、停止侵害等法律責任,拒不執行的,依據相關規定實施生態環境信用懲戒;修複受損生態環境,引導賠償義務人自行或委托第三方及時開展修複,賠償義務人造成的生態環境損害無法修複的,要及時組織實施替代修複。

“為進一步理順辦案機製,河北省還要求各地在辦理生態環境損害賠償案件中,建立生態環境部門內部協同機製,完善生態環境部門與法院、檢察院、公安、財政等部門的橫向聯動機製,強化省、市、縣生態環境部門的縱向幫扶機製,完善督察考核機製,將生態環境損害賠償工作納入各市生態環境局領導班子和領導幹部綜合考核評價體係。”謝立虎介紹說,河北省生態環境廳將開展生態環境損害賠償典型案例、製度創新、辦案能手評選活動,加快推進生態環境損害賠償工作,讓“環境有價、損害擔責”理念深入人心。


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